Resumen del Congreso Internacional “Cambio Cultural, en el nuevo modelo de Justicia Penal”
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En un trabajo logístico y académico de alta calidad, el Instituto Nacional de Ciencias Penales - INACIPE - organizó el Congreso Internacional denominado “Cambio Cultural, en el nuevo modelo de Justicia Penal”
El momento no pudo haber sido más oportuno debido a la reciente renuncia de dos actores trascendentes en el tema de procuración e impartición de Justicia en México, el titular de la Procuraduría General de la República y el Fiscal especializado en Delitos Electorales. Aunado a que diferentes medios de comunicación han centrado la atención en la falta de acuerdo político dentro del Senado de la República para decidir respecto de estos temas. [1] El INACIPE, siendo una institución generadora de propuestas, en los días del 6 al 8 de noviembre organizó este análisis académico, político y práctico, que resultaba fundamental, para el Derecho Penal en México.
Los temas que fueron revisados durante esos tres días de trabajo, se relacionan con el tema de migración porque, a pesar de que la legislación por el principio de No detención contemple el tránsito o internamiento de personas extranjeras sin las acreditaciones administrativas que prevé el derecho internacional público, como un tema administrativo, son muchos los casos en que las personas migrantes son sujetas a verse involucradas de forma casi siempre involuntaria con delitos como tráfico de personas, extorsión, secuestro, narcotráfico, lavado de dinero, trata de blancas etc. Es por esta razón que el tema de migración deberá de estar relacionado con el derecho penal.
Con base en el argumento previo es que, como personas interesadas en el tema migrantes, no necesariamente de formación abogados, es nuestra responsabilidad conocer o estar al menos medianamente informados de los medio, procedimientos y características principales que debemos de vigilar al momento de analizar un caso que involucre la materia penal.
DÍA 1 – 6/11/2017 - El primer día, se inauguró con la conferencia magistral del Dr. Carlos Castresana, Fiscal de la Sección Penal del Tribunal Supremo en Excedencia de España, con el título Desafíos de un Fiscal Anticorrupción, se resaltaron datos estadísticos del 2014 en España y algunos ejemplos prácticos de cómo en España se logró llevar a juicio a diversas personalidades públicas con cargos políticos. - Conferencia completa - https://youtu.be/P7jzL57gAmk
Mesa I - “Retos de las medidas Cautelares”, - En esta conferencia participaron la Dra. Leticia Catalina Soto Acosta, Ex-procuradora general del Estado de Zacatecas y Titular del Órgano Administrativo Descentralizado Especializado en Mecanismos Alternativos a la Solución de Conflictos, el Mtro. Álvaro Vizcaíno, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Mtro. Cuauhtémoc Vázquez González de la Vega, en la que los puntos principales fueron:
·Las problemáticas se evidencian en el Insuficiente presupuesto federal, la falta de compromiso por parte del inculpado o a la persona a quien se le imponen las medidas cautelares y el hecho de que no existen modelos homologados de informes policiales.
·Se proponen como alternativa a estos problemas evidentes, la creación del registro nacional de mecanismos alternativos a la solución de controversias. También la creación de un protocolo de impartición y procuración de justicia que determine cuáles son las medidas cautelares más idóneas respecto a casos genéricos y más comunes para los operadores jurídicos. Así mismo se planea instaurar un prototipo de “Modelo de Justicia Aspiracional”, en una coordinación de todas las autoridades para sustentar la necesidad de cautela.
·El Principio de presunción de inocencia es observado como fundamento principal de este nuevo y el derecho penal debe de tener una presencia mínima en la intervención penal de la sociedad, este argumento fundamentado en las teorías de Ferrajolí. El objeto es que tanto la defensa como fiscal tengan acceso los mismos elementos de prueba necesarios para verdaderamente sostener un juicio justo. La seguridad jurídica la observancia del orden constitucional o legal es nuevamente correlacionada con el principio de presunción de inocencia.
· La seguridad jurisdiccional, deberá sólo considerar la prisión preventiva cuando se tiene un alto riesgo de evasión o está en peligro el contenido del propio proceso. Desde este punto el fiscal es quien tiene la carga para solicitar las medidas cautelares, los operadores en el fuero local y en el federal se enfrentan al problema del hipergarantismo. Parte de la eficiencia que puede llegar a tener el fiscal recae en su equipo de peritos, ellos y el fiscal cuentan con una analista (PGR) elemento que debe de tener la investigación preliminar.
·Un modelo que ha funcionado de forma correspondida es el que se ha instaurado en el estado de Morelos; las ONG’s Trabajo conjunto con las autoridades, una buena práctica es la potencialización de brazaletes electrónicos, (arraigo, grupo en situación de vulnerabilidad), fortalecimiento de Unidades de Estatales de Supervisión a Medidas Cautelares Y Supervisión Condicional del Proceso UMECAS, asimismo la capacitación de las Mesas de mando ministerial, como primeros respondientes policías etc.
Es necesario generar un análisis estadístico y de referencia que analiza los riesgos de imposición de medidas cautelares, en este punto se debe de aplicar el 5° transitorio para reevaluación de las medidas cautelares, la tabulación de riesgos de fuga o incumplimiento de la medida precautoria, contemplan casos de fuga, agresión o (antecedente penales, órdenes pendientes, ingreso, situación familiar, estabilidad y arraigo en el contexto social).
Mesa 4 - “Justicia para Adolescentes” - Mesa en la que participaron la Dra. Sofía Cobo Téllez, Investigadora y Académica del INACIPE[2], la Dra. Mónica González Contró[3], actual Abogada General de la UNAM y la Dra. Alicia Beatriz Azzolini Bicaz[4], también Investigadora y Académica del INACIPE. En la única mesa conformada en su totalidad por mujeres dentro de este Congreso Internacional, los temas más relevantes fueron:
Como respuesta a las problemáticas que plantea este tema, se propone que debe de darse prioridad al procedimiento para el planteamiento de justicia alternativa, la prevalencia para la desjudiciailización, así como enfatizar la diferenciación con justicia restaurativa, este último término tiene la posibilidad de ser implementado en cualquier etapa del procedimiento.
La finalidad de la impartición de justicia para adolescentes, recae en restituir a la sociedad el daño que se le está causando a la víctima, es fundamental revisar y volver a proponer el análisis práctico a los mecanismos de desvío (bejín regla 11) medidas cautelares no privativas de la libertad, la suspensión provisional y el acuerdo reparatorio (nuevo león, Morelos y Chihuahua).
También la flexibilidad de las medidas, la valoración contenida desde la sentencia ejecutoria y la observancia de impartir o solicitar una justicia de corte restaurador, que pueda hablarse de un resguardo de los derechos de la víctima.
La Dra. Mónica, emitió una breve referencia a la definición de Paradigma en la teoría de Thomas Kuhn – Base sobre la que se estructuran las Instituciones, tales como leyes - Así la construcción del sistema penal con relación a las niños, niños y adolescentes, se establece con base en un modelo muy diferente, procurando prevalecer el nuevo vs el antiguo, demanda de intervención rígida por parte de la sociedad, el mismo sistema tutelar debe de partir de la base en la que a los adolescentes no se les impone sanción sino un consejo de tutelas, en el que es posible aplicar medidas de encarcelamiento.
CONFERENCIA MAGISTRAL - “El papel de los jueces en el Nuevo Sistema” impartida por el Ministro. Arturo Zaldívar, los puntos más importantes fueron:
La Suprema Corte de Justicia de la Nación en materia penal, en su momento, fue causante de un procedimiento inhumano, en la que justificaba tortura e imponía la carga de la prueba a la víctima, a partir de 1994 inician los trabajos de cambio dentro de la corte y el sistema constitucionalista. El 2011 inician los cambios importantes en donde el constitucionalismo se conforma al mismo nivel con los Derechos Humanos, nacionales e internacionales, causando un choque en todo el sistema de justicia mexicano.
Así mismo el tema del debido proceso aunque tuvo mucho impacto y relevancia en el sistema constitucionalista, con el tema de Florence Cassez, causó un cambio cultural para que ahora las autoridades en verdad las autoridades vigilen sus actuaciones. De esta forma cualquier abogado actualmente es de los principales puntos que observa.
La labor principal de un juez no es analizar los tecnicismos de un abogado, sino el defender y respetar derechos, requieren reinterpretar su función en cuanto acceder de ciertas actitudes de orden psicológico, en específico porque el nuevo sistema requiere dejar a un lado el hipergarantismo y los jueces, aunque jóvenes, deben de tener un equilibro ante las audiencias de tipo oral. Los jueces somos la última esperanza de la gente, no importa si fallan legisladores y procuradores, los jueces de última instancia somos la última esperanza de la población, debemos de estar legitimados, imparten justicia y defienden derechos, pero derechos del más débil, sin retórica debemos de defender al pueblo no al poder. - Intervención completa - https://youtu.be/_BjO6KRPhUo
CONFERENCIA MAGISTRAL- “Retos del Nuevo Sistema ante el crimen Organizado”, impartida por la Fiscal. Fanny Bussac, de la República de Francia. En este tema la ponente dijo los siguientes puntos principales:
Los fiscales deben de hacerse dos preguntas básicas al momento de analizar una investigación respecto a crimen organizado, primero a quién queremos imputar y para que delitos.Una de las estrategias que deben de involucrarse en todo el sistema de la fiscalía es el trabajo en equipo, un sólo fiscal no podrá integrar una verdadera investigación.
Para el sistema francés, el reto y el cambio cultural implicó un interrogatorio bien conformado que conlleva a que el propio acusado responda a cómo debe de responder, con la verdad sin dejar la duda de su testimonio. El rigor al momento de conformar una carpeta de investigación, siempre debe de ir de la mano con lo que sabemos que es lo más prudente y legal, se podrían hacer experimentaciones sólo en casos menores, siempre cuando no existan víctimas.
El rigor para conformar esa carpeta, también debe de aplicar a la prueba y a los peritos que las realizan, sin embargo el fiscal es quien debe de vigilar y revisar la vinculación del expediente. - Intervención completa - https://youtu.be/PF5vwKFiOhE
MESA 6 - “Procedimiento abreviado - Participación del Dr. Alberto Nava Garcés[5], académico e investigador del INACIPE, el Dr. Raymundo Gil Rendón como abogado postulante y barrista, así como el Dr. Rubén Quintino[6], también académico Investigador del INACIPE. Los puntos centrales de la mesa fueron los siguientes:
En principio recordar que el procedimiento abreviado es fundamentado en el derecho anglosajón, sostenido bajo la corriente Filosófica de Ronald Dworkin. Lo principal que se debe de analizar y observar de forma permanente es, el qué tan eficaz va a ser la oposición que se tenga dentro del procedimiento, debido a que se entra en debate entre la defensa, la víctima, el ministerio público y el inculpado. En este procedimiento se debe de aprender a clasificar grados de punibilidad.
Los concursos ideales de delitos y de derechos pueden ser predichos con números. Al verificar la Incidencia en los márgenes de punibilidad, la naturaleza dolosa y culposa, el concurso, el laudo, tomando en consideración la pena, la forma de intervención, la naturaleza de la conducta, modo de comisión y finalmente fundamentar la calificación jurídica que deben de estar explícitamente fundamentados.
El Dr. Quinito, propone la posibilidad de aplicar fórmulas matemáticas en tercios para determinar sentencias. Utilizar la media aritmética con el procedimiento abreviado desde la mínima. Aplicar la verificación de márgenes de punibilidad y verificar la conducta culposa, porque los concursos reales se sancionan más al concurso ideal. Sobre todo, en su legitimación.
MESA 7 - “Análisis de las Políticas Públicas en Atención a Víctimas”.
Temática en la que interviene la Dra. Sara Irene Herrerías[7], actual Titular de la Subprocuraduría de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad, el Dr. José Zamora Grant[8], Director General Adjunto de Planeación de Políticas Públicas de Derechos Humanos en la Secretaría de Gobernación, Jorge Arturo Gutiérrez[9] y Zoraida García, Coordinadora de la Licenciatura en Ciencia Forense de la Facultad de Medicina de la UNAM. En esta mesa se destacaron los puntos respecto a:
La sociedad, los operadores jurídicos en cualquier parte que se lleguen a desempeñar debemos de cambiar de forma cultural el pensamiento que es una lucha de buenos contra malos, o de culpables contra inocentes, al analizar el tema “Víctimas” es necesario permanecer imparcial y ser honestos.
Muchas organizaciones de la sociedad civil pueden aparentar tener fines completamente limpios y de lucha respecto los derechos humanos de las víctimas, sin embargo dentro de un procedimiento formal, aún existen muchas intervenciones de grupos políticos que utilizan a las víctimas para lucrar y entorpecer los temas de investigación.
Por lo tanto, el fiscal y los operadores jurídicos debemos de permanecer imparciales ante estos temas y no permitir que se vicien los derechos humanos a proteger, también el cambio cultural implicará un trabajo de la mano con los valores y principios de la sociedad civil, la academia y en su caso el mismo gobierno.
De nueva cuenta la corrupción es uno de los factores que entorpecen el actuar del sistema y de la sociedad, desde el no hacer hasta el coadyuvar permite que el sistema falle.
CONFERENCIA MAGISTRAL - “Técnicas de Mediación y Métodos Alternativos de Solución de Conflictos” - Julia Scalde, Miembro del Tribunal Exterminador de Idoneidad de Mediadores del Ministerio de Justicia de la República de Argentina. En el cual los puntos más trascendentes son:
Justicia Restaurativa es la que hace el cambio cultural, respecto asuntos que tienen aristas en materia penal pero no necesariamente son en esencia penales. El cambio de modelo de justicia, es la justicia restaurativa.
El segundo cambio significativo es en proceso penal, los mecanismos alternos deben de prevalecer ante un juicio, el sistema penal no debe de comenzar a funcionar por temas que pueden ser resueltos sin necesidad de generar costes de tiempo y dinero, al estado ni a los particulares.
En México se otorgaron roles activos a los actores del proceso, sin embargo, quien tiene mayor carga en los mecanismos alternos es el fiscal, ya que él tiene la obligación de referir a las partes las opciones de mecanismos alternos. Debe de refiere cuales son las medidas, el proceso y sobre todo los efectos de los procedimientos alternos.
El acuerdo reparatorio es el resultado final de los acuerdos a los que llegan las partes ya cuando se utilizaron los mecanismos alternos penales ya cuando sucedió una denuncia, la denuncia es la activa el mecanismo en el sistema penal. Los que se utilizan de forma previa sin denuncia son mecanismos alternos comunitarios.
La mediación, la conciliación y las juntas restaurativas son las principales medidas alternativas en el sistema penal, que el fiscal tiene la carga y la obligación de explicar todas en detalles a las partes en el procedimiento. En la opinión de la ponente el juez, en el acuerdo preparatorio también tiene una obligación de informar y explicar debidamente a las partes del proceso. El abogado defensor debe de también de asumir el compromiso de informar al posible imputado las opciones de estas medidas.
El acuerdo reparador conlleva a que el juez, el fiscal y el abogado defensor deben de conocer la postura de aceptación de cada una de las partes, posteriormente el cumplimiento debe de ser vigilado. El efecto del incumplimiento del acuerdo reparador es que se retrotrae la causa al momento inicial y los fiscales son quienes tienen la obligación de conjuntar la investigación y asegurar elementos que requiere para iniciar la judicialización. Uno de los desafíos es que el sistema sea funcional en favor de la víctima.
Los facilitadores deben de estudiar, comunicación, conflicto, sistema, normas, derecho, procedimiento administrativo. Es fundamental pasar las prácticas.
Mesa 11 – “Tres Modelos de fiscalías” - En esta mesa de forma aleatoria participaron, Fanny Bussac, Fiscal de Francia, Víctor White, Departamento de justicia y enlace a la embajada de los Estados Unidos en México, Carolina Villadiego – Colombia, Directora de la Línea de Sistema Judicial de Justicia y Norbert Losing, académico y abogado experto en Derechos Procesal Penal en Alemania. - Los puntos centrales de las participaciones fueron los siguientes:
Fanny Bussac - Los jueces y fiscales en Francia, reciben la misma preparación, escuela y pasan por los filtros de selección iguales (incluido el poder político seleccionado por el ejecutivo) El fiscal jefe debe de tener un equipo de trabajo. El fiscal el juicio puede ejercer libertad de expresión siempre bajo el principio de lealtad, sin embargo, en el expediente sólo se asientan los hechos.
La media europea es de 11.8. si existen fiscales especializados, el principio de indivisibilidad es lo que conforma el expediente, todas las actuaciones son vigiladas y solventadas por el equipo de trabajo con la anuencia del fiscal jefe. El fiscal puede iniciar de oficio y con cualquier indicio la investigación, coadyuva con la policía haciendo visitas in-locuo.
Victor White - Explicación de la operación y estructura de las fiscalías en los tres niveles, considerando que la primera instancia siempre resuelve, es ocasional cuando se requiere verdaderamente la presencia de la federación. La causa probable debe de tener pruebas de referencias es decir quizá un testigo en la audiencia inicial.
Carolina Villadiego – Sistema de elección mixto, debe de ser un fiscal general de la nación que es seleccionado entre el ejecutivo y la suprema corte, posterior a ser fiscal no puede tener cargos públicos o de elección popular.
Los casos de niñas, niños ya adolescentes, así como los casos de grupos paramilitares son investigados por fiscalías especializadas sin embargo, aunque se trabaja por el nuevo sistema acusatorio aún existen casos que deben de ser tratados de forma mixta con el antiguo y el nuevo sistema.
Direccionamiento de la fiscalía se adoptan con política de priorización, que se enfoca en qué y cómo se debe de concretar los esfuerzos de la fiscalía por delitos que tengan relevancia nacional.
La directiva es pública y establecen criterios del procedimiento.
Norbert Losing – Los fiscales auxiliares no es necesariamente abogado, pero tiene la preparación judicial para fungir como fiscal en asuntos poco relevantes. El ministerio interior debe de procurar justicia respetando la soberanía de los jueces, el ministro de interior tiene la tarea de asegurar la seguridad del país. La policía es quien integra la investigación, casi terminada la carpeta se entrega al fiscal
MESA 13 - “El papel de las Universidades en el nuevo sistema de justicia penal”. - Luis Díaz Mirón, Rector de la Escuela Libre de Derecho, Gilberto Santa Rita, Investigador del Departamento de Derechos de la Universidad Iberoamericana, José Mary Dr. Grehe Velázquez, como moderador Director de Posgrado INACIPE. En esta mesa los temas centrales fueron los siguientes:
La responsabilidad social que tienen las universidades actualmente en este nuevo sistema es imperante, las universidades no pueden tener una calidad baja y la autoridad que da los Reconocimientos de Validez Oficial de los Estudios, deben de tener filtros más rígidos
Ante la situación de pobreza que vivimos en nuestro país la oferta educativa de las universidades, implementa programas de financiamiento, becas y fideicomisos que permiten tener acceso a esta clase de universidades serias y privilegiadas.
Respecto al tema de género Escuela libre de derecho tiene una cuota de género 20% mujeres como profesores. Personal no académico 70% mujeres 20% de becas, planes de financiamiento y cantidad de planes de pago variadas. Cero burocracias. Por su parte La Salle, el 45% mujeres, seminario de impartición de justicia con perspectiva de género, planes de financiamiento, becas de 20%, promedio arriba de 8.5 se da otro porcentaje de becas. En la Ibero el 60% mujeres estudiantes, 25% mujeres académicas, se tienen diversas materias de género y sistema jurídico, se busca desmitificar el derecho penal y aperturandolo a todos
En el tema de Género, el INACIPE no respondió la postura ni académica ni en cifras estadísticas en su planta docente. El tema de oralidad en las clases y en los planes de estudios son inferidos por parte de todas las universidades.
En esta mesa en el minuto 5.21.19 del link finalizando el texto, se puede escuchar mi intervención J
CLAUSURA CON CONFERENCIA MAGISTRAL – “Investigación y prueba en el Sistema Penal Acusatorio”, impartida por Juan Luis Gómez Colomer.
La investigación de los crímenes de corrupción, los códigos penales no suelen contemplar procesos penales específicos para la corrupción.
Al no existir disposiciones específicas en estos procesos, lo importante es que se aprovechen las normas que no se regulan en los actos de investigación y en los actos de prueba con lo que se regule en el código.
La prueba, la estadística demuestra que la corrupción suele ir acompañada de otros fenómenos sociales como Narcotráfico, pornografía infantil, trata de personas, que conforma a los grupos organizados, de esta forma se debe de concentrar en una misma rama penal aquellos que se traten de corrupción y crimen organizado, en ningún país existe especialización de investigar y realizar pruebas respecto a estos temas, mucho menos aquellos relacionados con la corrupción
La Globalización hace que la persecución de los delitos de corrupción sea sumamente compleja.
Los actos de investigación y los medios de prueba pueden ser similares, sin embargo, los actos de investigación deben de ser más relevantes y el fiscal que investigar actos de corrupción, tiene la obligación de relacionar su preparación en materia penal con la materia administrativa.
Día 3 completo de conferencias - https://youtu.be/eFicj0CCrrQ
