Negli ultimi anni, sempre più aziende scelgono di esternalizzare interi reparti o attività produttive affidandosi a cooperative. Questa scelta, spesso dettata da esigenze economiche o organizzative, comporta tuttavia precisi obblighi normativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro, disciplinati dal Decreto Legislativo 81/2008.

Quando un’azienda decide di appaltare una cooperativa arrivando a sostituire integralmente i propri dipendenti, si entra in un ambito ad alto rischio giuridico, soprattutto se non vengono rispettate le regole su appalti, subappalti e interferenze lavorative.

Inquadramento normativo: appalto lecito o somministrazione illecita?

Prima ancora degli aspetti di sicurezza, è fondamentale chiarire che:

- L’appalto deve essere genuino, cioè la cooperativa deve avere: - organizzazione propria - autonomia gestionale - rischio d’impresa

Se invece l’azienda committente:

- dirige i lavoratori della cooperativa - organizza tempi e modalità operative

si rischia una somministrazione illecita di manodopera, con conseguenze anche penali.

Obblighi del datore di lavoro committente

Ai sensi dell’art. 26 del D.Lgs. 81/2008, il datore di lavoro che affida lavori in appalto ha obblighi molto precisi.

1. Verifica dell’idoneità tecnico-professionale

Il committente deve verificare che la cooperativa sia idonea attraverso:

- iscrizione alla Camera di Commercio - DURC regolare - autocertificazione requisiti tecnico-professionali - documentazione su formazione e sicurezza 2. Informazione sui rischi specifici

Il datore di lavoro deve fornire alla cooperativa:

- informazioni sui rischi presenti nell’ambiente di lavoro - procedure di emergenza - misure di prevenzione adottate 3. Cooperazione e coordinamento

Obbligo di:

- cooperare con la cooperativa per l’attuazione delle misure di prevenzione - coordinare gli interventi per eliminare i rischi da interferenze

Il DUVRI: documento obbligatorio centrale

Il documento principale da redigere è il:

👉 Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze (DUVRI)

Deve contenere:

- analisi delle interferenze tra attività azienda e cooperativa - misure preventive e protettive - procedure operative condivise - stima dei costi della sicurezza (non soggetti a ribasso)

⚠️ Il DUVRI è obbligatorio anche se l’azienda sostituisce completamente i lavoratori, perché restano comunque:

- ambienti - impianti - responsabilità del committente

Altri documenti obbligatori

Oltre al DUVRI, il datore di lavoro deve predisporre e/o aggiornare:

📌 DVR (Documento di Valutazione dei Rischi) - Va aggiornato considerando la presenza della cooperativa 📌 Contratto di appalto - Deve essere dettagliato e specificare: - attività affidate - autonomia organizzativa - responsabilità 📌 POS (Piano Operativo di Sicurezza) – se applicabile - Obbligatorio nei cantieri (Titolo IV) 📌 Verbali di coordinamento - Riunioni periodiche documentate tra committente e cooperativa 📌 Nomine e deleghe - Preposti e referenti per la sicurezza

Responsabilità del datore di lavoro

Il datore di lavoro non si libera delle responsabilità affidando il lavoro a una cooperativa.

Rimane responsabile per:

- mancata verifica dell’idoneità - assenza o incompletezza del DUVRI - mancato coordinamento - infortuni derivanti da interferenze

In caso di incidente, la responsabilità può essere:

- civile - penale - amministrativa (D.Lgs. 231/2001)

Attenzione: rischio “dumping” e controlli ispettivi

La sostituzione totale dei lavoratori con una cooperativa è una situazione spesso attenzionata da:

- Ispettorato Nazionale del Lavoro - INAIL - ASL/ATS

Possibili contestazioni:

- appalto fittizio - interposizione illecita - violazioni sicurezza

Conclusioni operative

Affidare un’intera attività a una cooperativa non è vietato, ma richiede:

- struttura contrattuale solida - gestione rigorosa della sicurezza - documentazione completa e aggiornata

4

La gestione degli appalti e subappalti rappresenta uno degli ambiti più critici in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Errori nella redazione del DUVRI o nella gestione delle interferenze tra imprese possono determinare gravi responsabilità civili e penali per il datore di lavoro committente.

Facciamo chiarezza, in modo tecnico e operativo, su:

- Quando è obbligatorio il DUVRI - Quando non è richiesto - Quali sono gli obblighi del committente nei lavori in subappalto - Quali responsabilità emergono in caso di infortunio

Il riferimento normativo principale è il Decreto Legislativo 9 aprile 2008 n. 81, in particolare l’art. 26.

1️⃣ Cos’è il DUVRI

Il DUVRI (Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze) è il documento che:

- Analizza i rischi derivanti da interferenze tra attività di imprese diverse - Definisce le misure di prevenzione e protezione - Stabilisce le modalità di cooperazione e coordinamento

⚠️ Non riguarda i rischi “specifici propri” dell’impresa appaltatrice (che restano in capo al suo DVR), ma esclusivamente i rischi interferenziali.

2️⃣ Quando il DUVRI è obbligatorio

Il DUVRI è obbligatorio quando ricorrono contemporaneamente queste condizioni:

- Presenza di un contratto di appalto o d’opera - Lavori svolti all’interno dell’azienda del committente - Presenza di interferenze tra attività Esempi tipici - Manutenzione impianti durante normale attività produttiva - Servizi di pulizia in azienda operativa - Lavori elettrici con personale interno presente - Installazioni con sovrapposizione di imprese

Il DUVRI deve essere:

- Redatto dal datore di lavoro committente - Allegato al contratto di appalto - Aggiornato in caso di variazioni

3️⃣ Quando il DUVRI NON è obbligatorio

Il DUVRI non è richiesto nei seguenti casi:

✔ Servizi di natura intellettuale

(es. consulenze, progettazioni)

✔ Mere forniture senza posa in opera ✔ Lavori o servizi di durata inferiore a 5 uomini-giorno

SE non comportano:

- Rischio incendio elevato - Ambienti confinati - Rischi biologici - Presenza di amianto - Attività ad alto rischio ex Allegato XI ✔ Cantieri temporanei o mobili

In questo caso si applica il Titolo IV del D.Lgs. 81/08 con:

- PSC - POS - Nomina coordinatori sicurezza

4️⃣ Differenza tra DUVRI e PSC

DUVRIPSCArt. 26Titolo IVAppalti in aziendaCantieri temporaneiRedatto dal committenteRedatto dal CoordinatoreInterferenzeSicurezza complessiva di cantiere

Errore frequente: redigere un DUVRI in presenza di obbligo di PSC.

5️⃣ Subappalto: cosa cambia?

Il subappalto introduce ulteriori obblighi e responsabilità.

📌 Principio chiave

Il committente mantiene un obbligo di vigilanza sull’idoneità tecnico-professionale anche rispetto ai subappaltatori.

6️⃣ Verifica idoneità tecnico-professionale

Prima dell’affidamento lavori, il committente deve verificare:

- Iscrizione CCIAA - DURC regolare - Autocertificazione requisiti - DVR o POS - Organigramma sicurezza - Formazione lavoratori

Nel subappalto:

- L’impresa affidataria deve verificare il subappaltatore - Il committente deve vigilare che tale verifica sia stata effettuata

⚠ Responsabilità solidale in caso di omissione.

7️⃣ DUVRI e subappalto: chi lo aggiorna?

Il DUVRI deve:

- Essere aggiornato dal committente - Integrare le nuove interferenze derivanti dal subappalto - Essere condiviso con tutte le imprese coinvolte

Se entra un subappaltatore senza aggiornamento del DUVRI, il committente è esposto a sanzioni.

8️⃣ Riunione di coordinamento

Obbligatoria nei fatti (anche se non sempre formalmente prevista).

Deve prevedere:

- Condivisione rischi interferenziali - Cronoprogramma attività - Procedure emergenza - Nomina referenti sicurezza

Verbale scritto fortemente raccomandato.

9️⃣ Responsabilità in caso di infortunio

In caso di evento grave, la giurisprudenza valuta:

- Esistenza del DUVRI - Coerenza tra documento e attività reali - Effettiva attività di coordinamento - Vigilanza del committente

Il committente può rispondere per:

- Culpa in eligendo (scelta impresa inidonea) - Culpa in vigilando (mancata verifica e coordinamento)

10️⃣ Sanzioni previste

Per omessa redazione DUVRI:

- Arresto da 2 a 4 mesi - Ammenda significativa

In caso di infortunio grave:

- Procedimento penale - Responsabilità civile - Possibile coinvolgimento ex D.Lgs. 231/01

11️⃣ Schema operativo per il committente (checklist)

✔ Verifica idoneità tecnico-professionale ✔ Redazione DUVRI ✔ Allegazione al contratto ✔ Riunione coordinamento ✔ Aggiornamento in caso di subappalto ✔ Vigilanza sull’esecuzione

Conclusioni operative

Il DUVRI non è un semplice documento formale, ma uno strumento centrale di prevenzione nei rapporti di appalto e subappalto.

L’errore più frequente nelle aziende italiane è:

- Redigerlo in modo generico - Non aggiornarlo - Non coordinarlo con i subappalti

Il DUVRI — Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze — è uno degli strumenti più importanti della normativa italiana sulla sicurezza sul lavoro, soprattutto quando più soggetti operano contemporaneamente nello stesso luogo. In questo articolo vedremo quando è obbligatorio redigerlo, chi ne è responsabile, cosa deve contenere e come integrarlo correttamente in un appalto o contratto di servizi.

📌 Cos’è il DUVRI

Il DUVRI è un documento previsto dall’articolo 26 del Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (Testo Unico sulla Sicurezza sul Lavoro) che ha lo scopo di valutare i rischi che nascono dall’interferenza tra le attività svolte da imprese diverse o tra lavoratori di aziende appaltatrici e l’azienda committente all’interno del medesimo luogo di lavoro.

In pratica, serve a identificare i pericoli che emergono quando servizi, lavori o forniture esterne interferiscono con le attività aziendali ordinarie, con l’obiettivo di eliminare i rischi o ridurli al minimo tramite misure di prevenzione e protezione ben definite.

🛠️ Quando deve essere redatto il DUVRI

La redazione del DUVRI è obbligatoria nelle seguenti circostanze:

✅ Quando ci sono imprese esterne o lavoratori autonomi

Se l’azienda committente affida l’esecuzione di lavori, servizi o forniture a un’impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi che devono operare all’interno dei suoi locali, va predisposto il DUVRI prima dell’inizio dell’attività.

✅ Quando esistono rischi da interferenza

Si parla di rischi interferenziali quando la presenza del personale esterno, l’accesso a macchinari, aree di stoccaggio o altri fattori possono generare pericoli per le persone coinvolte.

❌ Esclusioni dall’obbligo

Non è necessario redigere il DUVRI nei seguenti casi:

- Servizi di natura puramente intellettuale (es. consulenze) - Fornitura semplice di materiali o attrezzature, senza interferenze operative - Lavori o servizi di durata inferiore a 5 uomini-giorno (ad esempio 1 operaio per 4 giorni o 4 operai per 1 giorno) a meno che non comportino rischi particolari come incendi elevati, amianto, gas esplosivi, ecc.

📅 Tempistica di redazione

Il DUVRI deve essere redatto prima dell’avvio dei lavori o dei servizi appaltati e allegato al contratto di appalto o di opera.

Inoltre è un documento dinamico: deve essere aggiornato ogni volta che cambiano le condizioni operative o emergono nuovi rischi da interferenza.

👤 Chi deve redigere il DUVRI

La responsabilità di redigere il DUVRI spetta al Datore di Lavoro committente — vale a dire colui che affida i lavori o i servizi all’esterno. Questo è stabilito in modo chiaro dal comma 3 dell’art. 26 del D. Lgs. 81/08.

➤ Dettagli sulla responsabilità - Datore di lavoro committente Ha il compito di valutare i rischi derivanti dall’interferenza, di promuovere cooperazione e coordinamento tra le parti, e di fornire informazioni ai lavoratori dell’impresa appaltatrice sui rischi specifici e sulle misure di sicurezza adottate. - RSPP / Professionisti esterni La redazione può essere delegata o supportata da professionisti specializzati, come il Responsabile del Servizio di Prevenzione e Protezione (RSPP), consulenti esterni o addetti tecnici, ma la responsabilità ultima resta del datore di lavoro committente. - In ambito pubblico In contesti come enti o università, il responsabile può essere il RUP (Responsabile Unico del Procedimento) o una figura analoga, nominata per gestire gli obblighi di sicurezza per conto dell’ente stesso.

🧾 Cosa deve contenere il DUVRI

Pur non essendoci un format unico obbligatorio, un DUVRI ben fatto deve includere:

- Identificazione delle parti coinvolte (committente, appaltatore, eventuali subappaltatori) - Descrizione delle attività e delle aree di intervento - Valutazione dei rischi interferenziali specifici - Misure di prevenzione e protezione adottate - Modalità di coordinamento operativo tra le imprese

🎯 Conclusione

Il DUVRI non è un mero adempimento burocratico: è uno strumento fondamentale per garantire sicurezza e protezione nei luoghi di lavoro condivisi da più operazioni e imprese. Redigerlo correttamente e nei tempi giusti significa ridurre rischi, responsabilità legali e potenziali infortuni.

✔️ Quando va redatto? Prima dell’inizio dei lavori o servizi affidati a imprese esterne o lavoratori autonomi, soprattutto se esistono rischi da interferenza.

Il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali ha pubblicato l’Interpello 2/2025, fornendo un importante parere interpretativo riguardante l’applicazione del Titolo II – Luoghi di lavoro del D.Lgs. 81/2008 nei contesti produttivi. Si tratta di un chiarimento molto atteso, soprattutto alla luce dell’evoluzione degli ambienti lavorativi e dell’aumento di modelli organizzativi flessibili, come coworking, appalti interni ed esterni, uffici condivisi e sedi temporanee.

👉 Testo dell’interpello 2/2025 disponibile sul sito istituzionale: https://www.lavoro.gov.it

👉 Riferimento normativo completo al D.Lgs. 81/2008 (Titolo II): https://www.ispettorato.gov.it/normativa/dlgs-81-2008

Contesto: perché era necessario l’interpello 2/2025

Negli ultimi anni, molti datori di lavoro e consulenti per la sicurezza hanno segnalato incertezze interpretative riguardo a:

- definizione di “luogo di lavoro” in ambienti condivisi; - responsabilità del datore di lavoro nell’utilizzo di spazi non direttamente gestiti; - requisiti minimi di sicurezza da garantire in coworking, uffici distaccati e postazioni flessibili; - obblighi in caso di spazi forniti da terzi (proprietari, locatori, appaltatori).

L’interpello nasce proprio per rispondere a queste richieste, fornendo un quadro più chiaro e coerente con l’attuale organizzazione del lavoro.

Che cosa chiarisce l’Interpello 2/2025

1. Il “luogo di lavoro” è qualsiasi ambiente in cui il lavoratore opera sotto il controllo del datore di lavoro

Il Ministero ribadisce che rientra nella definizione ogni spazio, fisso o mobile, indipendentemente dal titolo giuridico di possesso. Questo significa che:

- coworking, - sale condivise, - sedi distaccate temporanee, - spazi operativi gestiti da terzi

sono a tutti gli effetti luoghi di lavoro, e richiedono la piena applicazione degli artt. 62–68 del D.Lgs. 81/08.

2. Persistono le responsabilità del datore di lavoro, anche in ambienti non di sua proprietà

Il datore di lavoro deve garantire:

- idoneità strutturale dei locali; - adeguatezza degli impianti; - rispetto dei requisiti di aerazione, illuminazione, microclima; - vie di fuga e antincendio conformi; - manutenzione documentata.

Quando gli spazi appartengono a terzi, è necessario acquisire le informazioni sull’idoneità dei locali, anche tramite documentazione tecnica o attestazioni del gestore.

3. Necessità di una cooperazione tra datore di lavoro e soggetto che gestisce gli spazi

Il Ministero sottolinea che, nei coworking o negli appalti interni, devono essere definite formalmente le responsabilità, in base all’art. 26 del D.Lgs. 81/08 (cooperazione e coordinamento).

4. Applicazione del Titolo II anche agli spazi occasionali

Il parere conferma che l’obbligo si estende anche a:

- ambienti temporanei - uffici mobili - postazioni di lavoro utilizzate per periodi limitati

purché vi sia una prestazione sotto il controllo del datore di lavoro.

Implicazioni operative per le aziende

✓ Verifica preventiva dell’idoneità dei locali

Prima di utilizzare uno spazio esterno o condiviso, è necessario verificare e documentare:

- planimetrie - certificazioni degli impianti - conformità ad altezza, cubatura, microclima - dispositivi antincendio - vie di esodo ✓ Aggiornamento DVR

Ogni spazio deve essere valutato nel Documento di Valutazione dei Rischi, includendo rischi specifici derivanti dalla natura dei locali.

✓ Procedure di cooperazione

In presenza di più soggetti utilizzatori (coworking, appalti, uffici multipli):

- definire responsabilità - scambiarsi informazioni sui rischi - nominare eventuali figure di coordinamento - aggiornare il DUVRI quando necessario ✓ Informazione e formazione dei lavoratori

Il datore di lavoro deve garantire che i dipendenti siano informati sulle caratteristiche e sui rischi specifici del luogo di lavoro in cui operano.

Perché l’interpello 2/2025 è strategico per la sicurezza sul lavoro

L’interpello risponde a una trasformazione reale del mondo del lavoro, sempre più dinamico e distribuito. Divide con chiarezza le responsabilità e fornisce una linea interpretativa utile a:

- consulenti HSE, - RSPP e ASPP, - datori di lavoro, - gestori di spazi condivisi, - enti di vigilanza.

Il risultato è un sistema più chiaro e coerente, che facilita l’applicazione del Titolo II e migliora la tutela dei lavoratori.

Conclusioni

Corso la “Metodologia di Valutazione dei Rischi Interferenti”: